提要：本文从城市行政管理的角度，分析了上海和天津地方自治兴办的起因、开办步骤﹑模式与权限﹑与政府关系，以及实施内容等诸多方面的不同。认为上海和天津都是中国最早创办地方自治的城市，但是由于创办者的身份分别为政府和社会力量，其兴办自治的初衷﹑手段和效果等都有着较大的差别。天津模式代表了政府对日渐衰败的政局和社会秩序的挽救与控制，进而得到中央政府的赏识，立为示范，推广全国；上海模式则是实力增强的社会力量对城市管理的社会控制的渴望，在推行过程中更多地融入了西方城市管理的理念和做法，符合中国商埠城市的实际情况，有较大的发展空间和潜力。因而，民国初年政府下令停办地方自治和解散议会后，上海的模式得以延续，天津的机构等则销声匿迹。

关键词：城市行政管理；自治；上海